國發會近期發布最新人口推估報告，2070年的工作年齡人口將較目前減少一半以上，臺灣也愈來愈倚賴外籍勞動力，在臺移工人數已突破80萬大關，僑外生留臺工作人數也持續上升；人口學者表示，少子化趨勢難以逆轉，政府需要思考移民政策，吸引僑外生、移工在臺長期發展。

青壯工作人口降低成趨勢

       根據國發會報告，臺灣工作年齡人口自2015年達到高峰後開始遞減，45-64歲也早已成為工作年齡人口的主要年齡層。缺工成為更實質的問題，而根據勞動部至9月底的統計，產業和家庭照顧倚賴的外籍移工也達到80萬5,976人，其中產業移工55萬9,937，社福移工24萬6,039人。

    針對缺工問題，本社專訪中研院社會所兼任研究員楊文山，長期關注臺灣社會變遷與勞動力需求，他在2016年就曾以「潛在支持比」(PSR)分析人口推估資料，指出臺灣需要提升勞動參與率，特別是女性就業率以及延長退休年齡。

工作與高齡人口差距 將急遽加大

       所謂PSR就是工作人口與高齡人口的比值，楊文山根據當時數據推估，從2026-2031年，要維持PSR=3（未失衡標準）的青壯人口，從正的118萬轉為負的219萬，且隨著高齡人口不斷增加、青壯人口不斷降低，缺口擴大速度遠超預期。

       比較東亞和歐美先進國家，臺灣整體勞動參與率偏低，男性50-54歲提前退休比率偏高、女性勞參率則在30歲後驟降，因此他建議在生育政策之外必須提高勞參率和延後退休年齡。

缺工因素也包含社會結構轉型

       政府近年也確實投入相關政策，但目前缺工問題仍然嚴峻，旅館管理層親自鋪床、老店缺人關店、人力短缺影響客運營運時有所聞，除了3K產業如營建、工廠仍有缺工需求，晚近服務零售產業也將面臨人力短缺。

       楊文山分析，缺工不單純是低薪問題，隨著臺灣教育和經濟擴張，社會結構轉型，青年世代願意投入的工作類型也有所變化。他也指出，缺工問題若要倚賴新生人口，需要經過2-30年整個世代成長進入職場，即使政府投注資源、鼓勵生育，效果仍有限。

生育政策緩不濟急 先吸引移民工

       相對地，移民工則是能投入工作的即戰力，若融入臺灣社會也可能成為人口成長的一股力量，西方學界也在重新思考，如何將生育率和移民數據放在一起，評估人口發展；因此從人口學的角度，楊文山建議政府重新思考移民政策，提高對移民、移工在臺長期發展的吸引力。

【資訊來源: 外籍勞工通訊社】